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作者劉光瑩 | 天下雜誌 – 2016年11月24日 下午9:20

同樣是違章工廠，產出雲豹裝甲車零件的塭仔圳工業聚落，卻有截然不同的命運，上千家小微工廠被中央、地方政策夾殺，面臨重劃拆遷的窘境。工業區政策失靈，業者有地不能用，只會讓工廠佔農地事件重演。

要不是親眼所見，很難想像在新北市輔大後面，居然藏著台北近郊面積最大、四百多公頃的違章工廠聚落。上面蓋滿數千間鐵皮屋、有上千家工廠，不乏具有世界級競爭力的金屬加工業者。

二○二兵工廠的雲豹裝甲車變速器、納智捷汽車（Luxgen）排氣管原型、睿能創意（Gogoro）電動機車置物架、風力發電機零件，就藏在這個名為「塭仔圳」的聚落。

為何農地上會出現一個超過八成未登記工廠的聚落？他們許多人想搬卻搬不了，台灣的工業區規劃出了什麼問題？

故事得從半世紀前說起。早期新莊三重地區常淹水，政府一九八○年代的防洪計劃，保留兩塊地預備做疏洪道，一塊是二重疏洪道，另一塊就是塭仔圳，禁限建四十多年。輔大景觀設計系副教授顏亮一以歷史空照圖說明，二重疏洪道工程從一九八二年進行到九六年，在此期間新莊淹水狀況慢慢改善，鐵皮屋也開始出現。

農工住商四個階段，是土地的演化宿命。都市發展的腳步一圈圈往外擴散，將原本台北市的工廠往新北市推。台灣經濟起飛的年代，讓加工出口成為經濟命脈，塭仔圳自然長出金屬加工聚落，供應台北縣市、桃園的客戶。

究竟有多少家工廠？新北市政府經濟發展局指出，約六千間鐵皮屋，大部份為倉儲，工廠為數一千間左右。超過半數做金屬加工，其餘還有食品、塑膠零件、汽車製品等產業。

當台北市高漲房價把購屋者往外推，新北市許多工業地變更成為住商用地，頓時鹹魚翻身，身價暴漲。許多工廠業者就是因此來到塭仔圳落腳。

地主利益放中間，產業擺一邊

這些外表不起眼的鐵皮屋，大多數規模很小，雇用人數不到十人，但其實臥虎藏龍。

「沒有這些協力工廠，北台灣的工業生產，以及中台灣的工具機業者，可能活不下去，」研究台灣工具機產業聚落的台大建築與城鄉研究所副教授陳良治說。

然而，為何同樣是農地工廠，彰化頂番婆有上至總統、下至議員撐腰，協助就地合法，成為「田園化生產聚落」，而塭仔圳卻要面臨重劃與迫遷？

關鍵在於，塭仔圳工廠經營者八成是承租房客，不是地主。他們儘管工廠不合法，營業稅依然照繳、消防演習也得做。違章工廠愈來愈多，產生了「地方政府收稅、地主收租遠勝過農業收入」的荒謬現象，所以工廠一家家出現，地主短期著眼土地租金收益，長期期待未來變更土地實現利益，地方政府想管卻又打不下去，逐漸成為聚落，最終成為難以處理的燙手山芋。

由於大部份工廠主並非地主，無法依一八六個特區的方式申請就地合法，工業局也愛莫能助。房客最終要成為過客。

工業區變住宅區，工廠無處去

農地工廠畢竟不是長久之計，很多人開始自尋生路。

塭仔圳位在的新莊、泰山一帶，本來以工業區居多，現在卻成工業住宅大本營，包括原為鈴木機車舊廠的「鈴木華城」社區，中正路的新亞電器一萬多坪工業地，也被遠雄建設標下預計變更成住商用地。…